發(fā)改環(huán)資[2016]203號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(經(jīng)信委、工信廳)，農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、辦、局），林業(yè)局（廳），有關(guān)單位：

　　農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障食品和木材安全、建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等要求，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線，以示范引領(lǐng)為抓手，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　　（二）遵循原則

　　一是堅(jiān)持減量化優(yōu)先和資源化利用。強(qiáng)化源頭減量化，提高資源利用效率，減少生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生。促進(jìn)廢棄物資源化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、高值化利用，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

　　二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破和示范推廣。在農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物、林業(yè)廢棄物、廢舊農(nóng)膜、畜禽糞便、水體富營(yíng)養(yǎng)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施示范工程。培育、總結(jié)、凝練一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，加大推廣力度。

　　三是堅(jiān)持因地制宜和產(chǎn)業(yè)融合。各地根據(jù)資源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主體功能定位等實(shí)際，合理規(guī)劃布局，選擇不同的技術(shù)路線，形成各具特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。推進(jìn)多種形式的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和集成發(fā)展，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

　　四是堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)化導(dǎo)向。強(qiáng)化政府的有序引導(dǎo)、技術(shù)支撐、政策扶持和公共服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提升龍頭企業(yè)、農(nóng)墾、牧區(qū)、漁區(qū)、林區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶廣泛參與，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

　　（三）主要目標(biāo)

　　到2020年，建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策支撐體系，基本構(gòu)建起循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，科技支撐能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)林廢棄物處理資源化程度明顯提高，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境顯著改善，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。建設(shè)和推廣一批具有示范引領(lǐng)作用的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和工農(nóng)復(fù)合型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、示范基地、示范工程、示范企業(yè)和先進(jìn)適用技術(shù)，總結(jié)凝練一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）畜禽糞便綜合利用率達(dá)到75%，林業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上。

　　二、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)

　　（一）推進(jìn)資源利用節(jié)約化

　　推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。推進(jìn)傳統(tǒng)耕作制度改革，合理確定復(fù)種指數(shù)，充分挖掘土、水、光、熱等資源的利用潛力，提高耕地、草地、水面、林地綜合產(chǎn)出效率；加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)”；支持鹽堿地和土壤污染耕地等改良修復(fù)，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)合理利用鹽堿地、采礦塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等；與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，集中整理、規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)用地。科學(xué)制定造林和森林經(jīng)營(yíng)方案，推廣林地立體開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

　　推進(jìn)水資源節(jié)約高效利用。在干旱半干旱地區(qū)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)集雨補(bǔ)灌設(shè)施，推廣保墑固土、生物節(jié)水、溝播種植、農(nóng)田護(hù)坡攔蓄保水、膜下滴灌等旱作節(jié)水技術(shù)。在非旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，推廣防滲渠、低壓管道、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)；推廣抗旱品種，發(fā)展保護(hù)性耕作，實(shí)行免耕或少耕、深松覆蓋，增強(qiáng)抗旱節(jié)水能力。發(fā)展循環(huán)水節(jié)水養(yǎng)殖、研發(fā)并推廣養(yǎng)殖廢水處理技術(shù)，提高養(yǎng)殖用水利用率；鼓勵(lì)開(kāi)展屠宰廢水等農(nóng)產(chǎn)品加工廢水無(wú)害化處理和循環(huán)利用。

　　引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)施用。實(shí)施“到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)”，優(yōu)化配置肥料資源，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)和使用，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模，推廣化肥機(jī)械深施、種肥同播、適期施肥、水肥一體化等技術(shù)，提高化肥利用率；科學(xué)配制飼料，提高飼料利用效率，規(guī)范飼料添加劑使用，加強(qiáng)飼用抗生素替代品的研發(fā)和使用，逐步減少飼用抗生素用量；鼓勵(lì)采用先進(jìn)的創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)和裝備，減少木材加工、林產(chǎn)化工生產(chǎn)過(guò)程中能源、原材料和投入品消耗，提高木材利用效率。

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗。加快淘汰高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船，有效開(kāi)展農(nóng)機(jī)和漁船更新改造；大力發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，逐步淘汰高耗能落后工藝和技術(shù)裝備；推動(dòng)省柴節(jié)煤爐灶的升級(jí)換代；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活使用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、微水電等可再生能源。

　　（二）推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程清潔化

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。實(shí)施“到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)”，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，全面推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、現(xiàn)代施藥機(jī)械，科學(xué)精準(zhǔn)用藥；合理使用化肥、農(nóng)藥、地膜，嚴(yán)禁使用國(guó)家禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染和內(nèi)源性污染；推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，推廣應(yīng)用有益微生物生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，控制畜禽養(yǎng)殖污染物無(wú)序排放；支持在重點(diǎn)富營(yíng)養(yǎng)化水域，因地制宜開(kāi)展水上經(jīng)濟(jì)植物規(guī)模化種植、采收和資源化利用。

　　推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和林業(yè)清潔生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工，特別是食品加工企業(yè)要加大推廣清潔生產(chǎn)力度，確保食品安全。提高林業(yè)生態(tài)功能，推動(dòng)木竹藤材加工、人造板、木地板、防腐木材、木家具、木門(mén)窗、木樓梯、木質(zhì)裝飾材料等木材加工和林產(chǎn)化學(xué)加工企業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣林業(yè)生物防治、環(huán)保型木材防腐防蟲(chóng)、木材改性、木材漂白和染色、制漿造紙、林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造技術(shù)，減少木材化學(xué)處理的化學(xué)藥劑用量，降低環(huán)境污染。

　　（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化

　　構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧結(jié)合，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合，按照生態(tài)承載容量，合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），推廣農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式；鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施漁業(yè)及淺海立體生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對(duì)接；重點(diǎn)推廣農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式，實(shí)現(xiàn)畜（禽）、魚(yú)、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展。培育構(gòu)建“種植業(yè)-秸稈-畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)-畜禽糞便-沼渣/沼液-種植業(yè)”等循環(huán)利用模式。

　　構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推廣林上、林間、林下立體開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵(lì)利用木、竹、藤在采伐、撫育、造材、加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物和次小薪材，生產(chǎn)人造板、紙、活性炭、木炭、竹炭、酒精等產(chǎn)品和生物質(zhì)能源，鼓勵(lì)對(duì)廢棄的食用菌培養(yǎng)基進(jìn)行再利用；鼓勵(lì)利用城市園林綠地廢棄物進(jìn)行堆肥、生產(chǎn)園林有機(jī)覆蓋物、生產(chǎn)生物質(zhì)固體成型燃料、人造板、制作食用菌棒等；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)林和果樹(shù)修剪枝椏材、林產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等資源化利用。發(fā)展城市屋頂綠化、建筑墻體垂直綠化、陽(yáng)臺(tái)菜園等，增強(qiáng)吸附空氣污染物、緩解城市“熱島效應(yīng)”的生態(tài)功能，拓展綠色空間。

　　構(gòu)建復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和高效物流冷鏈等現(xiàn)代物流體系建設(shè)。支持集成養(yǎng)殖深加工模式，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽和水產(chǎn)品加工及精深加工一體化復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游等循環(huán)鏈接，形成跨企業(yè)、跨農(nóng)戶的工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。發(fā)展林板一體化、林紙一體化、林能一體化和森林生態(tài)旅游。構(gòu)建糧、菜、果、茶、畜、魚(yú)、林、加工、能源、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

　　（四）推進(jìn)農(nóng)林廢棄物處理資源化

　　推進(jìn)農(nóng)村生活廢棄物循環(huán)利用。鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)人畜糞便、生活污水、垃圾等有機(jī)廢棄物分類(lèi)回收、利用和無(wú)害化處理體系；鼓勵(lì)有條件地區(qū)建立完善“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)域集中處理”的農(nóng)村垃圾回收、循環(huán)利用與無(wú)害化處理系統(tǒng)。

　　推進(jìn)秸稈綜合利用。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地分布情況、種植制度、秸稈產(chǎn)生和利用現(xiàn)狀，鼓勵(lì)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)作物收獲機(jī)械時(shí)，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設(shè)備；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和社會(huì)組織組建專(zhuān)業(yè)化秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)秸稈過(guò)腹還田、腐熟還田和機(jī)械化還田。進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。

　　推進(jìn)畜禽糞便資源化利用。推動(dòng)規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)飼料管理，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)糞便收集、貯運(yùn)、處理、利用設(shè)施；積極探索建立分散養(yǎng)殖糞便儲(chǔ)存、回收和利用體系，在有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)分散儲(chǔ)存、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理；推廣工廠化堆肥處理、商品化有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)；利用畜禽糞便因地制宜發(fā)展集中供氣沼氣工程，鼓勵(lì)利用畜禽糞便、秸稈等多種原料發(fā)展規(guī)模化大型沼氣、生物天然氣工程，推進(jìn)沼渣沼液深加工生產(chǎn)適合種植的有機(jī)肥。

　　推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用。鼓勵(lì)綜合利用企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)主體調(diào)整生產(chǎn)方式，使副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工原料標(biāo)準(zhǔn)，把副產(chǎn)物制作成飼料、肥料、微生物菌、草毯、酒精和沼氣等，構(gòu)建資源—產(chǎn)品—副產(chǎn)物—資源的閉合式循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)綜合利用、轉(zhuǎn)化增值、改良土壤和治理環(huán)境。推進(jìn)加工副產(chǎn)物的高值化利用，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，充分開(kāi)發(fā)加工副產(chǎn)物的營(yíng)養(yǎng)成分，提高產(chǎn)品附加值。建立副產(chǎn)物收集、處理和運(yùn)輸?shù)木G色通道，推進(jìn)加工副產(chǎn)物向高值、梯次利用升級(jí)，提高加工副產(chǎn)物的有效供給和資源化利用水平，減少?gòu)U棄物排放。

　　推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、灌溉器材、農(nóng)藥包裝物回收利用。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、農(nóng)戶參與的農(nóng)膜、灌溉器材、農(nóng)藥包裝物生產(chǎn)、使用、回收、再利用各個(gè)環(huán)節(jié)相互配套的回收利用體系。推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地膜，引導(dǎo)農(nóng)民回收廢舊地膜和使用可降解地膜；支持建設(shè)廢舊地膜、灌溉器材回收初加工網(wǎng)點(diǎn)及深加工利用項(xiàng)目。建立農(nóng)藥包裝物回收、處理處置機(jī)制和體系，減少農(nóng)藥包裝廢棄物中農(nóng)藥殘留，防止污染環(huán)境。推進(jìn)水產(chǎn)加工副產(chǎn)品、廢舊網(wǎng)具、漁船等廢棄物的資源化利用。

　　推進(jìn)林業(yè)廢棄物資源化利用。推動(dòng)建立廢舊木質(zhì)家具、廢紙、木質(zhì)包裝、園林廢棄物的回收利用體系，推進(jìn)廢棄竹木的綜合利用；鼓勵(lì)利用森林經(jīng)營(yíng)、采伐、造材、加工等過(guò)程中的剩余物，建設(shè)熱、電、油、藥等生物質(zhì)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

　　三、保障措施

　　（一）完善制度標(biāo)準(zhǔn)

　　建立農(nóng)業(yè)和林業(yè)節(jié)能減排政策制度，完善農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。制訂耕地質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用地膜國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。制訂完善農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品管理和廢棄物處理的法律法規(guī)。加快制訂種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)考核制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

　　（二）推進(jìn)工程建設(shè)

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，選擇一批具有明確實(shí)施主體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和企業(yè)，在減量化、再利用、資源化、清潔生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域開(kāi)展示范工程建設(shè)。支持農(nóng)場(chǎng)及林場(chǎng)循環(huán)化改造、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，農(nóng)作物病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。推進(jìn)示范基地建設(shè)、促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，支持農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用示范工程、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目等。省級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，組織實(shí)施本地區(qū)的重點(diǎn)工程，探索具有各地特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國(guó)家和地方相關(guān)資金要加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。

　　（三）加大政策扶持

　　充分利用現(xiàn)有政策，支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體回收廢舊農(nóng)膜，開(kāi)展農(nóng)作物秸稈、畜禽廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用，推動(dòng)以縣（市、區(qū)）為單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。使用有機(jī)肥、秸稈綜合利用機(jī)械、節(jié)能農(nóng)機(jī)、灌溉器材，實(shí)施循環(huán)水養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)、農(nóng)藥包裝物、農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)及技改等，鼓勵(lì)建設(shè)回收體系和初加工網(wǎng)點(diǎn)。加大對(duì)秸稈還田、高效低毒低殘留農(nóng)藥、現(xiàn)代施藥機(jī)械、綠色防控產(chǎn)品、增施有機(jī)肥和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜使用補(bǔ)貼力度。研究完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持政策，特別是農(nóng)業(yè)廢棄物制備燃料、肥料等產(chǎn)品的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)林循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程給予多元化信貸支持，拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新融資方式。

　　（四）強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)

　　加大科技投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源高效利用、廢棄物減量化、資源化、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用等農(nóng)林牧漁循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和轉(zhuǎn)化推廣力度；組織專(zhuān)家隊(duì)伍，對(duì)實(shí)踐中應(yīng)用效果好的技術(shù)進(jìn)行論證比選，篩選一批成熟技術(shù)進(jìn)行推廣擴(kuò)散。對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)成熟技術(shù)進(jìn)行集成配套并轉(zhuǎn)化推廣；加大農(nóng)業(yè)面源污染治理和廢棄物高值化利用等先進(jìn)適用、便捷的技術(shù)示范推廣力度。發(fā)布生態(tài)種植養(yǎng)殖和秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品名錄。

　　（五）創(chuàng)新組織形式

　　鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的聯(lián)合和協(xié)作，共同推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)林牧漁結(jié)合和廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、品牌化和設(shè)施化。發(fā)展新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，完善“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織形式，著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)林牧漁循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

　　（六）健全服務(wù)體系

　　培育和扶持一批為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造、運(yùn)行、技術(shù)咨詢、推廣、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)。利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代化信息手段發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)業(yè)。依托和發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)技、植保、土肥、畜牧、漁業(yè)、獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)化等農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和種子、農(nóng)資等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的作用，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)林廢棄物處理利用、病蟲(chóng)草害統(tǒng)防統(tǒng)治、外來(lái)物種綜合防控體系、農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用等市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)污染第三方治理機(jī)構(gòu)的扶持力度。

　　（七）積極宣傳推廣

　　創(chuàng)新宣傳方式，普及推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、技術(shù)和模式。組織開(kāi)展形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，重點(diǎn)宣傳農(nóng)林廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用、農(nóng)林生產(chǎn)節(jié)能減排等技術(shù)模式和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)及成果。從種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、林業(yè)等不同行業(yè)，總結(jié)凝練一批典型模式，加大示范推廣力度。充分利用各地黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校及行業(yè)協(xié)會(huì)等力量，加強(qiáng)對(duì)管理部門(mén)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）等相關(guān)人員的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。

　　（八）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)和國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)謀劃本區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或納入地方相關(guān)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和推進(jìn)措施。建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任制，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究出臺(tái)支持政策。建立和完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)報(bào)告和評(píng)價(jià)制度。

　　國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，綜合指導(dǎo)，統(tǒng)籌對(duì)重點(diǎn)工程給予支持，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

國(guó)家發(fā)展改革委
農(nóng)業(yè)部
國(guó) 家 林 業(yè) 局
2016年2月1日